New Mexico Register / Volume XXX, Issue 15 / August 13, 2019
NEW MEXICO
ENVIRONMENT DEPARTMENT
NOTICE OF THE ISSUANCE
OF 20.10.2 NMAC ON AN EMERGENCY BASIS
The
New Mexico Legislature enacted the Hemp Manufacturing Act, NMSA 1978, Sections
76-24-1 to -10 (2019), that delegated rulemaking authority to the New Mexico
Environment Department (“Department”) over the extraction, processing,
transportation, and testing of post-harvest hemp and hemp-derived products. The
Hemp Manufacturing Act became effective July 1, 2019. Therefore, the Secretary
of the Department has invoked the emergency rulemaking procedures to adopt and
promulgate 20.10.2 NMAC in accordance with Section 14-4-5.6 NMSA 1978. This
emergency rule will take effect August 1, 2019, and remain in place until a
permanent rule takes effect under the normal rulemaking process. If no permanent rule is adopted within 180
days from the effective date of the emergency rule, the emergency rule shall
expire.
CONCISE EXPLANATORY STATEMENT
This
rulemaking is undertaken in response to changes in federal and New Mexico law.
On December 20, 2018, the United States enacted the Agricultural Improvement
Act of 2018, Pub. L. 115-334 (2018), that legalized
hemp and delegated regulatory authority over hemp to Indian Tribes and states.
In March 2019, the New Mexico Legislature enacted the Hemp Manufacturing Act (“Hemp
Act”), NMSA 1978, Sections 76-24-1 to -10 (2019), delegating rulemaking
authority to the Department over the extraction, processing, transportation,
and testing of hemp. The Hemp Act became effective July 1, 2019. In response, the
Department has issued emergency hemp regulations (“Emergency Rules”), effective
August 1, 2019, pursuant to the State Rules Act, Section 14-4-5.6, NMSA 1978 (2017).
The Department finds that, in these circumstances, the time required to comply
with and complete the procedures of the State Rules Act would cause an imminent
peril to the public health, safety or welfare.
The
Hemp Act authorizes the cultivation, harvest, and extraction of cannabidiol
oils from hemp, defined as the plant Cannabis Sativa L. and any part of that
plant, including seeds and all derivatives, with a tetra-hydro cannabinol (THC)
concentration of not more than three-tenths percent (0.3%). The Act requires
the Department to adopt rules to regulate the extraction, processing, or other
manufacturing activities regarding hemp, including manufacturing intermediate
hemp-derived products and hemp finished products, and makes it illegal to
engage in these activities without a permit issued by the Department. See Subsection C of Section 76-24-8,
NMSA 1978.
The
State Rules Act, Paragraph (1) of Subsection A of Section
14-4-5.6 NMSA 1978 requires that the Department comply with the rulemaking
procedures of the State Rules Act unless the time required to complete
rulemaking procedures would cause an imminent peril to the public health,
safety, or welfare. Under the Hemp Act, Subsection C of Section 76-24-8, the
Department is authorized to adopt regulations to protect the “health,
sanitation, safety and security” of the public with regard to post-harvest hemp
and hemp derived products, and that manufacturers of hemp-derived products
intended for human consumption comply with the provisions of the Food Service
Sanitation Act, NMSA 1978, Sections 25-1-1 to -5 (1977 as amended through
2013).
Individuals
and companies have been issued licenses to cultivate hemp, and are engaged in
the cultivation of hemp, pursuant to 21.20.3 NMAC (Hemp Cultivation). The
Department anticipates that the first hemp harvest will occur
beginning in August 2019. The Department anticipates that soon after harvest,
individuals and companies will begin post-harvest processing, extraction of
cannabidiol, and manufacturing of food products and dietary supplements from
plant material grown in New Mexico. The Department is aware of many individuals
and businesses planning to utilize cannabidiol in the manufacturing of food as
soon as this year’s crop is harvested.
The
purpose of the Emergency Rule is to establish uniform standards for the
transportation, extraction, processing, testing, and other manufacturing
activities of hemp and hemp-derived products, and to ensure the safe
manufacture and honest presentation of hemp-based products for human
consumption, absorption, and inhalation.
The
Emergency Rule establishes a permitting process for the construction and
operation of hemp-manufacturing facilities, along with associated fees and penalties.
The Rule requires facilities that manufacture hemp-derived products for human
consumption adhere to relevant portions of the New Mexico food code 7.6.2 NMAC
(2018), and the United States Food and Drug Administration’s model food code. The
Rule regulates the transportation of post-harvest hemp and hemp products. Additionally,
the Emergency Rule establishes guidelines for hemp product labeling and hemp
product testing that do not comply with the regulations. Under the Emergency
Rule, the Department has the authority to inspect post-harvest hemp,
hemp-derived products, hemp facilities and hemp transporters, and to hold and
store hemp and hemp-derived products that are not in compliance with the Rule.
STATEMENT OF
NON-DISCRIMINATION
If any person requires assistance, an interpreter or
auxiliary aid to access documents, please contact 505.222.9515 (Relay users
please access the number via the New Mexico Relay Network) or hemp.program@state.nm.us.
NMED does not discriminate on the basis of race,
color, national origin, disability, age or sex in the administration of its
programs or activities, as required by applicable laws and regulations. NMED is
responsible for coordination of compliance efforts and receipt of inquiries
concerning non-discrimination requirements implemented by 40 C.F.R. Part 7,
including Title VI of the Civil Rights Act of 1964, as amended; Section 504 of
the Rehabilitation Act of 1973; the Age Discrimination Act of 1975, Title IX of
the Education Amendments of 1972, and Section 13 of the Federal Water Pollution
Control Act Amendments of 1972. If you have any questions about this notice or
any of NMED’s non- discrimination programs, policies or procedures, you may
contact: Kristine Pintado, Non-Discrimination Coordinator, New Mexico
Environment Department, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa
Fe, NM 87502, (505) 827-2855, nd.coordinator@state.nm.us. If you believe that you have been discriminated
against with respect to a NMED program or activity, you may contact the
Non-Discrimination Coordinator identified above or visit our website at
https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/ to learn how
and where to file a complaint of discrimination.
AVISO DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE DE NUEVO MÉXICO
DE LA EMISIÓN DE 20.10.2 NMAC EN CASO DE EMERGENCIA
La Legislatura de Nuevo México promulgó la Ley de
Fabricación de Hemp, NMSA 1978, Secciones 76-24-1 a -10 (2019), que delegó la
autoridad de reglamentación al Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México
("Departamento") sobre la extracción, procesamiento, transporte y pruebas del hemp posterior a la cosecha y
los productos derivados del hemp. La
Ley de Fabricación de Hemp entró en vigencia el 1 de julio de 2019. Por lo
tanto, el secretario del Departamento ha invocado los procedimientos de
reglamentación de emergencia para adoptar y promulgar 20.10.2 NMAC de acuerdo
con Seccion 14-4-5.6 NMSA 1978. Esta norma de emergencia entrará en
vigencia el 1 de agosto de 2019 y permanecerá vigente hasta que una norma
permanente entre en vigencia bajo el proceso normal de reglamentación. Si no se adopta una norma permanente
dentro de los 180 días a partir de la fecha de entrada en vigor de la norma de
emergencia, la norma de emergencia caducará.
DECLARACIÓN
CONCISA EXPLICATIVA
Esta reglamentación se lleva a cabo en respuesta a los
cambios en las leyes federales y de Nuevo México.
El 20 de diciembre de 2018, los Estados Unidos promulgó la Ley de
Mejoramiento Agrícola de 2018, Pub. L.
115-334 (2018), que legalizó el hemp y delegó la autoridad de reglamentación
sobre el hemp a las tribus indias y a los estados.
En marzo de 2019, la Legislatura de Nuevo México promulgó la Ley de
Fabricación de Hemp ("Ley de Hemp "), NMSA 1978, Secciones 76-24-1 a
-10 (2019), delegando la autoridad de reglamentación al Departamento sobre la
extracción, procesamiento, transporte, y
pruebas de hemp. La Ley de Hemp
entró en vigencia el 1 de julio de 2019. En respuesta, el Departamento emitió
reglamentos de emergencia sobre hemp ("Normas de Emergencia"),
vigentes desde el 1 de agosto de 2019, de conformidad con la Ley de Nomas del
Estado, Sección 14-4-5.6 (2017). El
Departamento considera que, en estas circunstancias, el tiempo requerido para
cumplir y completar los procedimientos de la Ley de Nomas del Estado podría
causar un peligro inminente para la salud pública, la seguridad o el bienestar.
La Ley del Hemp autoriza el cultivo, la cosecha y la
extracción de aceites de cannabidiol del hemp, definida como planta Cannabis
Sativa L. y cualquier parte de esa planta, incluidas las semillas y todos los
derivados, con una concentración de tetrahidrocannabinol (THC) de no más de tres décimas por ciento (0.3%). La Ley exige que el Departamento adopte
normas para regular la extracción, el procesamiento u otras actividades de
fabricación relacionadas con el hemp, incluida la fabricación de productos
intermedios derivados del hemp y productos terminados de hemp, y hace ilegal
participar en estas actividades sin un permiso emitido por el Departamento. Véase NMSA 1978, Section76-24-8 (C).
La Ley de Normas del Estado, NMSA 1978, Sección
14-4-5.6 (A) (1), exige que el Departamento cumpla con los procedimientos de
reglamentación de la Ley de Nomas del Estado a menos que el tiempo requerido
para completar los procedimientos de reglamentación cause un peligro inminente
para la salud pública, la seguridad o el bienestar. De conformidad con la Ley del Hemp, Sección 76-24-8 (C), el
Departamento está autorizado a adoptar reglamentos para proteger "la
salud, el saneamiento, la seguridad y la protección" del público con
respecto al hemp posterior a la cosecha y los productos derivados del hemp, y que los fabricantes de productos
derivados del hemp destinados al consumo humano cumplan con las disposiciones
de la Ley de Saneamiento de Servicio de Alimentos, NMSA 1978, Secciones 25-1-1
a -5 (1977 enmendada hasta 2013).
Individuos y empresas han recibido licencias para
cultivar hemp y se dedican al cultivo de hemp, de conformidad con 21.20.3 NMAC
(Cultivo de Hemp). El Departamento
anticipa que la primera cosecha de hemp ocurrirá a partir de agosto de 2019. El
Departamento anticipa que poco después de la cosecha, los individuos y las
empresas comenzarán el procesamiento de la cosecha, la extracción de
cannabidiol y la fabricación de productos alimenticios y suplementos dietéticos
a partir de los materiales de las plantas cultivadas en Nuevo México. El
Departamento es consciente de que muchas personas y empresas planean utilizar
el cannabidiol en la fabricación de alimentos tan pronto como se recolecte la
cosecha de este año.
El propósito de la Norma de Emergencia es establecer
estándares uniformes para el transporte, extracción, procesamiento, pruebas y
otras actividades de fabricación del hemp y productos derivados del hemp, y
para garantizar la fabricación segura y la presentación honesta de productos
basados en hemp para absorción, inhalación y consumo humano.
La Norma de Emergencia establece un proceso de
permiso para la construcción y operación de instalaciones de fabricación de
hemp, junto con tarifas y sanciones asociadas.
La Norma requiere que las instalaciones que fabrican productos derivados
del hemp para el consumo humano se adhieran a las partes pertinentes del código
de alimentos de Nuevo México 7.6.2 NMAC (2018) y al código modelo de alimentos
de la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos. La Norma regula el transporte de hemp y
productos de hemp posterior a la cosecha. Además,
la Norma de Emergencia establece pautas para el etiquetado de productos de hemp
y las pruebas de productos de hemp que no cumplan con los reglamentos. Bajo la Norma de Emergencia, el
Departamento tiene la autoridad para inspeccionar el hemp posterior a la
cosecha, los productos derivados del hemp, las instalaciones de hemp y los
transportadores de hemp, y para retener y almacenar el hemp y los productos
derivados del hemp que no cumplan con la Norma.
DECLARACIÓN
DE NO DISCRIMINACIÓN
Si alguna persona necesita asistencia, un intérprete o un
dispositivo auxiliar para acceder a los documentos, comuníquese por correo
electrónico hemp.program@state.nm.us
o llamandoal 505.222.9515 (los usuarios de retransmisión deben acceder al número a
través de New Mexico Relay
Network).
NMED no discrimina por motivos de raza, color, origen
nacional, discapacidad, edad o sexo en la administración de sus programas o
actividades, según lo exigen las leyes y regulaciones aplicables. NMED es
responsable de la coordinación de los esfuerzos de cumplimiento y la recepción
de consultas sobre los requisitos de no discriminación implementados por 40
C.F.R. Partes 5 y 7, incluido el Título VI de la Ley de Derechos Civiles de
1964, según enmendada; Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973; la Ley
de Discriminación por Edad de 1975, el Título IX de las Enmiendas de Educación
de 1972 y la Sección 13 de las Enmiendas de la Ley de Control de la
Contaminación del Agua de 1972. Si tiene alguna pregunta sobre este aviso o
alguno de los programas, políticas o procedimientos de no discriminación de
NMED o si cree que ha sido discriminado con respecto a un programa o actividad
de NMED, puede comunicarse con: Kristine Yurdin, coordinadora de no
discriminación, NMED, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa
Fe, NM 87502, teléfono (505) 827-2855, correo
electrónico nd.coordinator@state.nm.us. También puede visitar nuestro sitio web en https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/
para saber cómo y dónde presentar una queja de discriminación.